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投資歐盟勿忘知己知彼

時間: 2019-07-17 11:04:10 來源: 中國貿易報  網友評論 0
  • 3月,意大利黃金權力法案新增補充條款——“關于5G技術的寬帶電子通訊網絡的特殊權利”。5月下旬,法國頒布的《推動企業經濟增長與轉型法》草案(《PACTE法案》)加強了經濟部的行政權力……除了《歐盟統一外資安全審查框架

3月,意大利黃金權力法案新增補充條款——“關于5G技術的寬帶電子通訊網絡的特殊權利”。5月下旬,法國頒布的《推動企業經濟增長與轉型法》草案(《PACTE法案》)加強了經濟部的行政權力……除了《歐盟統一外資安全審查框架建議》外,歐盟各國近來對外商投資審查制度進行了更新。中企在投資歐盟國家過程中,也應了解相關制度,并做好相應準備。


“法國外商投資審查制度由來已久,其適用范圍在不斷擴大。”法國基德律師事務所合伙人郭敏告訴記者,《PACTE法案》的主要立法目的是將經濟發展的重心回歸于市場主體,加強企業尤其是中小企業的競爭力,以及對戰略行業的保護和支持。改革措施主要涉及公司法、勞動法,以及社保、稅收、投資、進出口、知識產權等領域的法律規定。


其中,《PACTE法案》第2章第4節“保護戰略領域企業”內容引起廣泛關注。據郭敏介紹,這一內容延續了去年《外商投資前置審批管理辦法相關規定的修訂》對加強外商投資管制的規定,在增加受限制領域的基礎上,進一步加強主管部門,即國家經濟部的行政權力,尤其是行政處罰權。這是在歐盟建立有關外商投資審查制度的大背景下,進一步完善法國的外商投資管制制度。


據悉,《PACTE法案》包含以下新舉措:一是加強經濟部作為主管部門的行政權力,如責令改正對未經事先審批的投資行為、未按照附條件批準中所附條件進行投資的行為進行分別處理,可以同時采取保全措施,以及在事關公共秩序、公共安全和國防安全的緊急情況下可以不履行催告程序,直接做出決定。二是擴大處罰措施,修訂后的行政處罰范圍更廣,除了“未經事先批準進行投資”“未按要求履行前置審批中附帶的前提條件”外,增加了“通過欺詐手段取得前置審批”“未按要求部分或全部履行責令改正的行政決定”。三是加大經濟部的知情權,投資者或相關目標企業應當按照主管部門的要求,向其提供一切審批手續所必需的文件和信息。企業不得以商業秘密受到法律保護為由,拒絕向主管部門提供相關文件。四是規定政府對相關信息的公開義務,政府應當每年定期公布外商對法國投資有關的管制措施的統計數據,并就國家經濟、產業和科研利益的保護和推動制定的發展方案的具體內容,以及有關外商投資前置審查的具體統計數據(數量、處罰情況等)向議會特別委員會提交工作報告。


郭敏稱:“法國外商投資管制制度的適用范圍較為廣泛,不僅涵蓋歐盟各國,還涉及受到外國投資者控制、在法國登記設立的國內企業。目前,法國外商投資受限制領域中暫時沒有規定與歐盟共同利益或歐盟戰略規劃有關的事項,可能有必要根據歐盟投資審查機制的要求進行調整。”


意大利凱明迪律師事務所顧問塞爾吉奧·斯卡努(Sergio Scanu)稱,今年,意大利黃金權力法案新增的補充條款稱為“關于5G技術的寬帶電子通訊網絡的特殊權利”。企業簽署有關5G網絡的設計、建設、維護和管理相關的商品或服務購買合同或協議,或對網絡本身具有功能的高科技組件的收購,若“與歐盟以外的合作方”合作將受到通知義務的約束,并在“可能危及網絡完整性和安全性的漏洞因素以及通過網絡傳輸的數據”的情況下將行使黃金權力,即政府有權對意大利企業、機構與非歐盟成員國家履行行為進行審查,并做出最終決定。


塞爾吉奧·斯卡努指出,意大利政府實施的主要措施包括:一是控制公司治理、目標公司的管理機構的組成,如被收購公司的董事會成員必須由意大利政府指定;二是安全措施,批準一項安全應急計劃以監測戰略資產和業務,并由意大利政府批準任命一名首席安全官;三是檢測措施,成立一個獨立委員會,負責監察目標公司是否遵守意大利政府實施的措施;四是其他管理、組織和技術措施,旨在維護信息的保密性,遵守被收購公司的保密義務,以及保存目標公司的專有知識和研究活動。


據悉,法國、意大利等歐盟14個成員國擁有外資審查機制,其中多國正在對審查機制進行改革或構建新機制,中企也需注意各國外商投資審查制度的變化,及時做好規劃。



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